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2021年是具有里程碑意義的一年。
這一年，中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎，穩(wěn)健前行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控兼顧，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
這一年，我們完成了第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做出了“面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”的判斷。會議強(qiáng)調(diào)，既要正視困難，又要堅定信心。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本面不會改變。無論國際風(fēng)云如何變幻，都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，堅持多邊主義，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間
2021年，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)，保供穩(wěn)價和助企紓困力度加大，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長較快、物價較低、就業(yè)較好、國際收支平衡的特點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)增速看，前三季度，我國GDP同比增長9.8%，高于6%以上的預(yù)期目標(biāo)。從物價看，居民消費(fèi)價格總水平穩(wěn)定，1～11月份，CPI同比上漲0.9%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。
值得一提的是，2021年我國物價總體穩(wěn)定，離不開農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食增產(chǎn)。夏糧、早稻、秋糧均實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增產(chǎn)267億斤，再創(chuàng)歷史新高，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
從內(nèi)需看，消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù)，居民消費(fèi)穩(wěn)步升級。前11個月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長13.7%，基本生活類和升級類商品消費(fèi)增勢良好。投資增長總體平穩(wěn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成全球最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。制造業(yè)投資同比增長13.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長16.6%，社會領(lǐng)域投資保持兩位數(shù)增長。
對外貿(mào)易則量增質(zhì)升，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前11個月，我國進(jìn)出口總額35.39萬億元，同比增長22.0%，超過去年全年規(guī)模，創(chuàng)歷史同期最高；機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)59%，民營企業(yè)進(jìn)出口占比達(dá)48.5%。1～10月份，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額同比增長23%。中歐班列開行12605列，超過去年全年總量，貨運(yùn)量同比增長33%。
從國際收支看，前11個月，我國進(jìn)出口貿(mào)易順差3.76萬億元，同比增長20.1%。11月末，我國外匯儲備余額32224億美元，連續(xù)7個月穩(wěn)定在3.2萬億美元以上。
國家統(tǒng)計局局長寧吉喆撰文分析，我國經(jīng)濟(jì)之所以能保持運(yùn)行在合理區(qū)間，取得世界領(lǐng)先的發(fā)展成績，離不開宏觀政策發(fā)力、企業(yè)主體出力。積極的財政政策提質(zhì)增效，1～11月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長12.8%，一般公共預(yù)算支出增長2.9%；在2020年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元基礎(chǔ)上又進(jìn)一步減稅降費(fèi)。穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)，截至11月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額同比增長11.7%，廣義貨幣M2余額增長8.5%，保持了流動性合理充裕，促進(jìn)了市場主體綜合融資成本穩(wěn)中有降。
財政部部長劉昆日前在全國財政工作視頻會議上稱，2021年我國優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，預(yù)計全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元。“實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力”也位列明年財政工作六方面重點(diǎn)之首。
劉昆介紹，2022年要嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益雙提升
2021年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益也在提升。保障和改善民生不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。2021年以來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生保障有力有效。前三季度，全國居民可支配收入同比實(shí)際增長9.7%，兩年平均增長5.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。前三季度，全國居民人均工資性收入同比名義增長10.6%；人均轉(zhuǎn)移凈收入兩年平均名義增長8.4%，超過2019年同期增速。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，是新發(fā)展理念的要求，也蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2021年以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得成效，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重提高0.6個百分點(diǎn)。碳交易市場日趨活躍，污染防治成果不斷鞏固。1～10月份，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%。
2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
2021年全國兩會上，“雙碳”目標(biāo)首次被寫入政府工作報告。10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》發(fā)布。隨著各地“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議或者征求意見稿相繼公布，多地明確表示要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
提高清潔能源供給能力，加快形成清潔低碳、安全高效、多元互補(bǔ)的現(xiàn)代能源供給體系，不僅增強(qiáng)能源保供的底氣，也是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必由之路。今年以來，清潔能源加速布局。
12月24日，隨著最后一臺風(fēng)機(jī)葉輪緩緩轉(zhuǎn)起，國家能源集團(tuán)龍源電力江蘇大豐二期60.63萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目預(yù)計每年可提供約18億千瓦時清潔能源，每年可節(jié)約標(biāo)煤59萬噸，減排二氧化碳123萬噸，節(jié)省淡水520萬噸，經(jīng)濟(jì)環(huán)保效益顯著。前不久，國家電投“暖核一號”在山東海陽市投運(yùn)，核能供暖范圍覆蓋海陽全城區(qū)，惠及20萬居民，海陽也成為全國首個“零碳”供暖城市。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)容量超10億千瓦，達(dá)到10.02億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的比重達(dá)到43.5%。其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.85億千瓦、2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬千瓦，均穩(wěn)居世界第一。
隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，我國將逐步擺脫對煤炭、石油等化石能源的依賴。據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算，到2060年，我國非化石能源消費(fèi)占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。
戰(zhàn)略科技力量加快壯大
十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，堅持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的重要力量。2021年以來國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，科技、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。天問一號探測器成功著陸火星，神舟十三號載人飛船發(fā)射成功，首批國家實(shí)驗(yàn)室掛牌，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動深入開展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程開始實(shí)施。
2021年9月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布了2021年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）。中國排名從2020年的第14位升至全球第12位，并且仍是前30中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。自2013年起，中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)9年穩(wěn)步上升。
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任陳強(qiáng)對第一財經(jīng)稱，我國科技創(chuàng)新取得長足進(jìn)步，國家科技實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。近年來持續(xù)加大中央財政對基礎(chǔ)研究的投入力度，通過與美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家對比看出，我國基礎(chǔ)研究投入總量提升明顯。而加強(qiáng)基礎(chǔ)研究正是高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐。
不斷創(chuàng)新的科技企業(yè)，在疫情壓力之下逆勢增長。德勤發(fā)布的《2021中國高科技高成長50強(qiáng)暨明日之星項(xiàng)目研究報告》顯示，中國高科技高成長50強(qiáng)企業(yè)過去三年累計營收增長率的均值為2797％，較去年有所回升，高科技企業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性。
11月15日上午，在萬眾矚目和期待中，北京證券交易所揭牌，為創(chuàng)新型中小企業(yè)開辟了直接融資的新天地。81家首批上市企業(yè)中有一半是“專精特新”中小企業(yè)，其中16家是專精特新“小巨人”企業(yè)。
一位科技型中小企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，創(chuàng)新需要大量的資金投入，融資能力在很大程度上決定了企業(yè)創(chuàng)新能力。中小企業(yè)由于缺乏足夠的抵押、擔(dān)保等原因，融資能力較差。在北交所上市相當(dāng)于給創(chuàng)新裝上‘加速器’，企業(yè)的經(jīng)營面貌煥然一新。
人才是創(chuàng)新的第一資源，北交所對于股權(quán)激勵的監(jiān)管更有彈性，允許上市公司在充分披露并履行相應(yīng)程序的前提下，合理設(shè)置低于股票市價的期權(quán)行權(quán)價格，以增強(qiáng)激勵功效，不少北交所上市的企業(yè)以更大力度的股權(quán)激勵吸引人才。
今年工信部著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加強(qiáng)專精特新“小巨人”培育扶持和示范引領(lǐng)，目前，已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫企業(yè)11.7萬家。
改革開放縱深推進(jìn)
把宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效傳導(dǎo)至微觀市場主體，要靠深化改革。截至2021年11月23日，我國市場主體已達(dá)1.5億戶，其中企業(yè)4600萬戶，個體工商戶突破1億戶，有力支持了經(jīng)濟(jì)增長、勞動就業(yè)和居民增收。
2021年以來，改革向縱深推進(jìn)。“放管服”改革持續(xù)深化，要素市場化配置改革不斷深入，國企改革三年行動穩(wěn)步推進(jìn)，市場交易電價上下浮動范圍擴(kuò)大，成效不斷顯現(xiàn)。
“反壟斷”無疑是2021年中國市場監(jiān)管領(lǐng)域的熱詞。從年初的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南重磅發(fā)布，到反壟斷法修正草案的提出，再到不久前國家反壟斷局掛牌成立，中國反壟斷制度正朝著更加健全的發(fā)展方向邁進(jìn)。
中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉在接受第一財經(jīng)采訪時稱，國家反壟斷局的設(shè)立，使得我國反壟斷執(zhí)法部門向高級別、權(quán)威性和獨(dú)立性的方向邁進(jìn)了重要一步，有利于競爭政策的基礎(chǔ)性地位得到更好落實(shí)，為各類市場主體營造公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境，也符合國際反壟斷執(zhí)法趨勢。
11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦市場主體關(guān)切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，更大力度利企便民。
中國電力體制市場化改革也在2021年邁出了關(guān)鍵一步，在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進(jìn)展。國家發(fā)改委10月對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。
發(fā)改委價格司司長萬勁松稱，這次改革核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制。從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
近一個月以來，全國已有北京、廣東、山東、陜西、寧夏、浙江等10余個省份對電力市場化交易工作進(jìn)行了部署。煤價電價掛鉤聯(lián)動，將逐步打開我國電價上浮空間，利好煤電企業(yè)，同時也將倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
2021年是國企改革三年行動的攻堅之年，國企改革三年行動目標(biāo)70%的預(yù)定任務(wù)已經(jīng)順利完成。截至今年年底，中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，超過70%的集團(tuán)公司制定董事會授權(quán)制度，89.9%的符合條件的二、三級子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。
央企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合不斷推進(jìn)，2021年，中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)掛牌成立，中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組順利完成，物流大數(shù)據(jù)平臺、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地。
國資委秘書長彭華崗日前表示，國企改革行動不再是局部改革，而是全方位的改革。改革舉措之間不是相互獨(dú)立的，而是相互關(guān)聯(lián)聯(lián)動的。是1 N政策體系和頂層設(shè)計施工圖，用三年時間把1 N落實(shí)過程當(dāng)中很多改革舉措進(jìn)一步的攻關(guān)。
不僅是對內(nèi)改革深入推進(jìn)，對外開放的大門也越開越大，中國始終以具體行動深入推進(jìn)高水平對外開放。截至11月底，中歐班列已連續(xù)19個月單月開行千列以上，累計開行47414列，運(yùn)送貨物429.7萬標(biāo)箱。在今年全球海運(yùn)受阻的情況下，中歐班列助力“中國制造”走出去，將世界商品運(yùn)進(jìn)來，助力我國外貿(mào)增長，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助推我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
國家發(fā)改委、商務(wù)部日前發(fā)布了2021年版的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，這是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第五年縮減。與2020年版相比，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對第一財經(jīng)稱，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單每年都在縮短，這說明中國在持續(xù)推進(jìn)開放，“對外資企業(yè)開放，以響應(yīng)外商在市場準(zhǔn)入等方面的訴求，改善營商環(huán)境。這些對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，都是非常有必要的。
作為目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）即將于2022年1月1日正式生效。在RCEP全面生效實(shí)施后，將帶動全球近三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成統(tǒng)一的超大規(guī)模市場，發(fā)展空間極為廣闊，將為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動力。
商務(wù)部發(fā)言人高峰稱，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，商務(wù)部將會同協(xié)定涉及的各相關(guān)部門，及時出臺《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見》，幫助地方和企業(yè)更好更充分地運(yùn)用RCEP規(guī)則，把握市場開放機(jī)遇，有力拉動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資穩(wěn)定增長，推進(jìn)成員間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，推動?xùn)|亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
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