取消對華關稅雷聲大雨點小，拜登怎么想的？
取消對華關稅雷聲大雨點小，拜登怎么想的？
【文/觀察者網 丁悅 編輯/隆洋、郭光昊 】2018年7月6日，美國前總統特朗普首次對價值340億美元的中國進口商品加征25%關稅，正式啟動了旨在打壓中國的“貿易戰”。
四年過去，在40年歷史高位的高通脹壓力下，美國拜登政府終于松口，承認正在考慮取消部分關稅的可能性。但在拜登政府的猶疑、反復之下，關稅政策至今仍無定論。
美國政治新聞網站“Politico”7月5日披露了可能方案：僅取消約3700億美元中國商品中，約100億美元商品的關稅；開啟新的關稅排除程序；同時對包括半導體在內的關鍵中國產業展開新一輪關稅調查。方案一出，再度引發美國內廣泛爭議。
當地時間7月8日，美國總統拜登與顧問再次舉行會議討論對華關稅問題。據路透社報道，拜登當天回應稱，他尚未就是否削減美國對中國進口商品征收的部分關稅做出決定，稱政府正在“一項一項”地審查關稅政策。
2022年7月8日，美國總統拜登在白宮發表講話。圖自澎湃影像
美媒披露的這個方案無疑依舊是一個無法令各方滿意的“折中”方案。微乎其微的關稅調降，對緩解美國國內高企的通脹來說只是杯水車薪，也無法解決中美貿易的主要問題。
美媒透露的最新關稅政策反映了拜登政府怎樣的政治考量？后續關稅政策可能將如何發展？又將如何影響中期選舉及中美貿易？
觀察者網特邀中國世界貿易組織研究會副會長霍建國進行深度解讀。
1、觀察者網：據美媒透露，拜登政府計劃在取消100億美元中國進口商品關稅的同時，加大對半導體等關鍵領域的關稅審查。美媒稱，這一方案是拜登政府內部矛盾的結果。您如何看待這一“折中”方案？反映了拜登政府怎樣的政治考量？
霍建國：此消息仍有待于美官方確認。但就目前報道的規模而言，顯然這一動作純屬是象征性，不僅同商界的期待差距較大，而且對緩解美國的高通脹也是微不足道的。
拜登作為一個圓滑的政客，總希望在矛盾中以尋求一種平衡。
今日之美國，兩黨和國會參眾兩院在反華問題上已形成高度一致，拜登又面臨著即將到來的中期選舉，大家把免除對華關稅視同是對華讓利，相當于是對華妥協，所以拜登在做出對華免除部分關稅決定的同時，一定要在反華問題上有所動作，所以才會表示將對中國的部分產品發起新的301不公平競爭調查，不排除加征懲罰性關稅的可能。
此外，拜登上臺后不僅計劃擴大對中國出口管制，還稱將動員其盟友聯合對華采取必要的限制措施。這至少反映了拜登本人對華的強硬態度，其目的就是為了迎合美國的政治輿論，更多是為了選票考慮，至于其想法和意圖能否實現，似乎與他關系并不大。
2、在美國大幅通脹的背景下，美財長耶倫6月承認，對華關稅“沒有戰略意義”。為何通脹如此嚴重，但拜登政府依舊只減免100億美元商品關稅？
霍建國：很顯然在對華關稅的免除問題上，在美國政府內是存在嚴重分歧的。
首先，美財長耶倫曾在多個場合表示，大幅度取消特朗普時期加征的301關稅有利于緩解美國國內的高通脹壓力，但美貿易談判代表戴琪則堅持保留高關稅，稱其壓力有利于增加美對華談判的籌碼，所以堅持不動或少動。
美財長耶倫6月表態說，特朗普時期的部分對華關稅“沒有戰略意義”。視頻截圖
但是，按照美國1974年《貿易法》第12章及有關附件的說明規定，有關301項下加征的關稅在4年期滿時，應提前60天征求企業的意見，并根據企業提出的要求進行評估和重新審定后，決定取消或延期。
所以如果按2018年7月6日，特朗普首次針對中國輸美的340億美元商品加征25%關稅算起的話，7月7日應是法律規定的截止日期。為此可以看出美國針對這一問題是有法律約束的。但美國又不可能主動取消這些已加征的不合理關稅，其結果只能是象征性取消一部分，既滿足了國內法律的程序要求，又遷就了國內打壓通脹的呼聲。
3、如果拜登政府取消100億美元對華關稅，將對中期選舉產生怎樣的影響？是否會因取消關稅而遭選民背棄？
霍建國：從目前的情況分析，拜登采取的對華政策是雷聲大、雨點小，動作多、效果少，平臺多、見效少。
總的來看，拜登基本沿襲了特朗普時期的反華政策，只是表現形式不同罷了。拜登執政近兩年來，可以說是政績平平，國內經濟處于最糟糕的時刻，通脹高企，股市震蕩，經濟面臨下行壓力。
美國通脹率 圖自彭博社
對外政策方面似乎有所表現，但在制裁俄羅斯和圍堵中國方面均未取得明顯效果，而且由于兩線作戰，已顯得有些力不從心。
美國的中期選舉歷來更注重國內經濟表現，更注重百姓的生活質量，從這一點看，影響拜登中期選舉的最大因素仍是居高不下的通貨膨脹。美聯儲雖可以加大力度打壓通脹，但時間窗口已經錯過，使勁過猛，極有可能在中期選舉前通脹下不來，反而觸發經濟衰退，初步判斷拜登中期選舉大事不妙。
4、考慮取消部分對華關稅后，拜登政府收到了400多條反對意見，其中包括24個工會。美國工會為何反對關稅？除了工會以外，取消關稅的阻力來自于哪些利益團體？
霍建國：取消部分對華關稅，美國國內工會組織以及勞聯和有關的產業聯盟肯定會出面反對，因為當時特朗普加征關稅也是打著保護他們權益的口號進行的，所以他們一直以為高關稅是在保護就業，保護勞動者的利益。這恰恰是貿易保護主義存在的社會基礎，這也是長期以來自由貿易理論同貿易保護主義爭論的焦點。
美國勞工咨詢委員會（LAC）反對拜登政府取消關稅。
一般情況下，當一國產業競爭力較弱的時候，是主張實行高關稅政策的，當一國產業競爭力較強的時候，往往會主張擴大市場開放，實行自由貿易政策。由于當前國際分工的細化，多數產業都是高度國際化配置。
（因為）企業是以資源的優化配置為主的，例如美國的太陽能生產設備80%的零部件都是海外供貨，波音公司生產的飛機，一半以上的零部件是海外提供的，蘋果手機的海外代工比例就更高了。
所以說一國關稅的提高不僅限制了其他國家的出口，同時也部分增加了自己企業的進口成本，阻礙了企業在全球優化配置資源的可能發展路徑，最終會影響企業的經營效益和利潤，不利于社會生產力的發展和提高。結論是任何對外的限制和制裁，其結果通常是兩敗俱傷。
5、拜登政府若取消100億美元商品關稅，是否能對未來的中美貿易產生積極影響？
霍建國：取消百億美元商品關稅，肯定將對相關行業起到積極作用，但對中國國內整體的生產和消費拉動作用有限。中美貿易總額2021年為7500多億美元，其中的100億美元堪稱微不足道，對整體中美貿易影響不大。
6、此次關稅政策還包括開啟新的關稅排除程序，讓企業獲得中國進口商品的關稅豁免。此前已經有352種中國進口商品獲得了豁免，您覺得哪些商品有望得到進一步豁免？
霍建國：關于關稅豁免事項，美國已采取了多次措施，這主要是考慮到美國企業的利益，及美國國內產業結構的短板。
對于美國必須要進口的產品，美國將根據企業的訴求予以適當排除或減免，以支持美國的正常生產，提高美國企業的經濟效益。這些商品主要涉及日用消費品、生活必需品，以及部分基礎原材料和生產配件，例如紡織品、服裝類。家電、家具、西藥原料，以及太陽能和風能配件等，應該都在優先考慮之內。
2021年10月15日，上海，中遠海運“美線直客特快專線”在上海洋山港盛東碼頭成功首航。圖自澎湃影像
7、此次若取消100億美元關稅，您如何看待美國后續關稅政策發展？
霍建國：從目前中美關系的發展態勢看，美國已將中國定義為主要的競爭對手，全面出擊阻撓限制中國的發展。正如美貿易談判代表戴琪所說，美國不會放棄對華已加征的關稅，這已成為美國對華談判的工具和籌碼，估計短期內很難全部取消。
但取消的余地還是有的，關鍵取決于雙方的接觸和談判，同時也取決于美國經濟的變化及對中國訴求的變化，總之仍需要一定的外部壓力。
此外要關注美國商界的態度，需要我們繼續多做美國商界和在華跨國公司的工作，由他們出面，推動美國繼續改善調整征稅目錄，力爭通過多次的刪除和分階段的減免，可以將影響控制到最小范圍。同時，還要保持同美國的溝通和談判，防止美國進一步采取新的貿易限制措施。
2020年，世界貿易組織裁定美國對中國加征的關稅不符合世貿規則，應無條件取消。美國經常要求別人要遵守國際規則，到處強調要尊重基于規則的競爭秩序，很顯然是說給別人聽的，它自己不會以身作則，反而經常將國內法凌駕于國際法之上，實行雙標政策。
我們歷來認為，對于特朗普時期對華加征的關稅是對多邊規則的挑戰和破壞，應無條件地全部取消，這樣才會有利于美國經濟復蘇，有利于恢復正常的中美貿易，有利于世界經濟的全面復蘇繁榮，希望美國能以一個負責任大國的身份，認真對待中美關稅問題。
相關文章
發表評論
暫時沒有評論，來搶沙發吧~