解讀丨深圳再推“穩(wěn)增長30條”，對比前四個“30條”有何亮點？
解讀丨深圳再推“穩(wěn)增長30條”，對比前四個“30條”有何亮點？
這是一個綜合發(fā)力的“30條”。
深圳印發(fā)扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長若干措施：實施“首貸戶”貸款貼息
南方財經(jīng)全媒體見習記者 石恩澤 吳治聰 歐雪 深圳報道
在穩(wěn)經(jīng)濟上，深圳又一次放出了大招。
7月6日，深圳市人民政府印發(fā)《關于扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的若干措施》（以下簡稱“穩(wěn)增長30條”），包括六個方向：減輕市場主體負擔、加大金融支持、挖掘消費潛力、推進文旅恢復、消除物流堵點、加強民生保障。
自今年以來，深圳市已陸續(xù)出臺了“紓困30條”“促消費30條”等四個“30條”政策措施。此次出臺的“穩(wěn)增長30條”是第五個“30條”。
對比之前的四個“30條”政策，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院金融研究所副所長余凌曲認為，本次出臺的“穩(wěn)增長30條”是比較綜合性的，不僅將之前應用得比較好的政策加以延續(xù)，還對部分政策加大了執(zhí)行的力度，“相當于形成了一個綜合發(fā)力的‘30條’”。
同時，他還指出，政策制定講求連續(xù)性，隨著經(jīng)濟的進一步企穩(wěn)，在實施過程中效果明顯的政策，未來有望在范圍和力度上再升級。
金融：發(fā)力更精準，手段更多元，覆蓋面更廣
南方財經(jīng)全媒體記者注意到，此次發(fā)布的“穩(wěn)增長30條”中，在金融政策上有諸多創(chuàng)新之舉。例如，針對“首貸戶”實施“銀行減免+政府貼息”；采用“政府+銀行+保險”“再貸款+保單融資”等方式加大保單融資支持力度；為符合條件的市民提供“LPR（貸款市場報價利率）-150BP（基點）”的創(chuàng)業(yè)貸款利率等。
余凌曲表示，“深圳正在邁入新的發(fā)展階段，越來越需要金融發(fā)力，撬動更多的資金來穩(wěn)經(jīng)濟增長。”
首先，在覆蓋面上，“首貸戶”貸款貼息政策，以及將個體工商戶納入政府性融資擔保機構、政府性融資再擔保機構服務范圍，都相當于更加突出對小微企業(yè)的保障。余凌曲分析稱，可以看出深圳在政策上的發(fā)力重點愈加精準、覆蓋面更廣。
其次，保單融資也是本次政策的一大亮點。余凌曲指出，一則是深圳在金融扶持的手段上更加多元化了，此前的金融政策中并沒有明確發(fā)力于信用保險方面的業(yè)務；二則是信用保險政策有助于加強對外貿(mào)企業(yè)資金鏈的保障，符合深圳外向型經(jīng)濟的特點。
據(jù)深圳海關公布的數(shù)據(jù)，截至2020年，深圳出口規(guī)模連續(xù)第28年居全國之首；對全國外貿(mào)增長貢獻率達到12.4%，并在前五大外貿(mào)城市中貢獻最大。
深圳市跨境電子商務協(xié)會副秘書長、研究院院長邢康男也指出，在當前的疫情背景下，企業(yè)對于出口信用保險的需求度較高，“在大環(huán)境不確定的背景下，能夠有效地降低外貿(mào)企業(yè)的風險。”
此外，在融資力度上，本次不僅延長降低融資擔保費率政策期限，同時政府性融資擔保機構擔保費率最高減免40%；政府性融資再擔保機構免收再擔保費，并將融資擔保基金的再擔保風險分擔比例由最高50%提高到60%。
余凌曲表示，“實際上，在破解融資（如再擔保、貼息貼保和補償資金池）難題方面，深圳一直都在發(fā)力。但不同的是，這次可以很明顯地看到，政府對于此前有效果的政策是在不斷加碼的。”
物流：普惠降本，有助于推動深港合作
除了金融方面有創(chuàng)新之舉，深圳“穩(wěn)增長30條”中還強調(diào)了對物流方面全力疏導，覆蓋了航空、港口、鐵路、跨境運輸?shù)雀鱾€行業(yè)。
在運輸方式上，深圳此次在海陸空上“三條腿”發(fā)力。邢康男表示，對環(huán)境要求較高且高附加值的產(chǎn)品，往往不會優(yōu)先選擇水運，但同時出臺的鐵路扶持政策，則可以緩解這部分問題。“但鐵路在運力上是否充足，還有待后續(xù)檢驗。”
值得一提的是，此次在政策中支持開展“水水中轉”，并對今年達到“水水中轉”指標的集裝箱港口企業(yè)，按吞吐量給予每標準箱5元補助。
深圳職業(yè)技術學院管理學院教授牟彤華表示，“水水中轉”有助于擴大深圳港輻射范圍，實現(xiàn)深圳港口與大灣區(qū)周邊港口的融合發(fā)展。
另外，在對交通物流企業(yè)的融資支持上，深圳此次通過給予銀行貸款貼息的方式，鼓勵銀行對物流企業(yè)進行專項再貸款支持，最高可獎勵20萬元。同時，在貸款融資需求上，重點關注“兩企兩個”群體（道路貨物運輸企業(yè)和物流配送企業(yè)、普通貨物運輸個體工商戶和個體貨車司機）。
牟彤華稱，“兩企兩個”使得政策對比以往更具普惠性。再結合深圳前期出臺的減稅降費舉措，本次出臺的措施對物流企業(yè)將能深入支持困難群體，恢復人貨的有序流動。但他還希望，接下來可以出臺更多舉措，進一步消除企業(yè)經(jīng)營的不確定性，以此增強企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的信心，推動深圳物流行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的恢復性增長。
此外，本次在物流扶持上，深圳還強調(diào)了對深港跨境運輸?shù)闹С帧Ｄ餐A對南方財經(jīng)全媒體記者指出，“這是在以前對物流行業(yè)的支持中比較少見的”，這將有助于進一步推動深港之間的合作.
邢康男亦在采訪中提到，深圳自3月份受疫情影響以來，在深港運輸上一直面臨較大的問題，此次政府專門出臺相關政策，有望在短期內(nèi)有效降低企業(yè)因疫情面臨的運輸成本高企問題。
消費：優(yōu)惠更多地向市場主體傾斜
在本次“穩(wěn)增長30條”中，關于消費的內(nèi)容占了6條。促進和穩(wěn)定消費需求，不僅是廣大消費者和工商企業(yè)的殷切期盼，也是當前政府穩(wěn)增長保民生的工作重點和迫切任務。
與之前的“促消費30條”以及深圳市發(fā)放的各種消費券、補貼等政策相比，此次“穩(wěn)增長30條”中的措施更多聚焦于企業(yè)本身。支持首店首發(fā)經(jīng)濟、支持批發(fā)零售企業(yè)擴大市場、推動餐飲業(yè)態(tài)升級、大力培育數(shù)字消費、加大政府采購支持中小企業(yè)力度，這5條內(nèi)容的直接受惠對象均是市場主體。
“企業(yè)生產(chǎn)的商品只有銷售出去才能變現(xiàn)，否則庫存多了也沒用。”中國政策科學研究會常務理事、經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才告訴南方財經(jīng)全媒體記者，企業(yè)銷售完產(chǎn)品過后，就能根據(jù)市場的情況調(diào)整生產(chǎn)，以銷售定產(chǎn)量，銷售的利潤所得可以用于員工工資發(fā)放和擴大生產(chǎn)，以此形成良性循環(huán)。
受疫情影響，一方面，產(chǎn)品銷量下降直接影響企業(yè)營收，另一方面，企業(yè)還需面臨、房租、人員工資、原料價格上漲等成本壓力。“穩(wěn)增長30條”從降成本、拓寬銷路等多方面為企業(yè)帶來了相關的福利。
例如，“穩(wěn)增長30條”提出支持首店經(jīng)濟，對符合條件的企業(yè)在深新開設國內(nèi)外知名品牌亞洲首店、中國(內(nèi)地)首店、深圳首店、旗艦店、新業(yè)態(tài)店，按其店面裝修、房租支出等實際投資總額的50%，給予最高100萬元補助。
深圳市服裝行業(yè)協(xié)會會長潘明認為，本次“穩(wěn)增長30條”涉及業(yè)態(tài)更多，涵蓋范圍更廣，惠及面更寬，見效更快，將能更大力度挖掘消費市場潛力。“深圳不僅要吸引國際一流品牌入駐，還要讓更多深圳本土品牌成長為國際品牌，為全球提供優(yōu)質(zhì)的商品、一流的消費環(huán)境和消費模式。”
針對首店經(jīng)濟，潘明還提出以下建議：一是多區(qū)聯(lián)動覆蓋重點產(chǎn)業(yè)集群。各區(qū)各分會場同期舉辦時裝發(fā)布大秀、靜態(tài)展、商貿(mào)對接、產(chǎn)業(yè)論壇等主題活動，助力產(chǎn)業(yè)集群建設；二是跨界聯(lián)動助力品牌推廣。邀請珠寶、眼鏡、皮具、鐘表、藝術、設計、文化創(chuàng)意等行業(yè)的品牌和設計師，通過跨界聯(lián)合大秀、聯(lián)名系列、靜態(tài)展示等多種方式，推動品牌發(fā)展和商業(yè)落地；三是打造時尚+消費、時尚+文旅的新模式。希望今年在做好疫情防控的前提下，繼續(xù)組織開展系列促消費活動，如舉辦“深圳時尚消費節(jié)”、時尚藝術展、美食潮玩季等時裝周系列主題活動，與多個商業(yè)綜合體聯(lián)動消費，擴大消費輻射力。
此外，在政府采購方面，深圳持續(xù)落實國家加大政府采購支持中小企業(yè)政策，工會經(jīng)費等其他公共性經(jīng)費參照執(zhí)行。擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，在貨物、服務采購項目中，深圳對聯(lián)合協(xié)議或分包協(xié)議約定小微企業(yè)合同金額占比30%以上的，按其報價扣除比例由2%—3%提高至4%—6%，用扣除后的價格參加評審。
（作者：石恩澤,吳治聰,歐雪 編輯：王帆）
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