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不要誤讀“禁養(yǎng)區(qū)” 現(xiàn)在還有禁養(yǎng)區(qū)這一說嗎

日前，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，請求進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展。堅毅、迅速廢除超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。這是對打著環(huán)保旗號，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展違規(guī)操作開出的一劑猛藥。

根據(jù)《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、景色名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)，和法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域，禁止建設(shè)省級政府斷定規(guī)模養(yǎng)殖標準以上的養(yǎng)殖場。

劃定禁養(yǎng)區(qū)的首要目的在于防御環(huán)境風險，如飲用水水源保護區(qū)，一旦規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)生污染物泄漏，將導(dǎo)致嚴重的污染后果，損失會很大。同時，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞尿產(chǎn)生量大，散發(fā)的惡臭氣咀嚼影響生產(chǎn)生存環(huán)境。因此，規(guī)定在城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)禁止建設(shè)規(guī)模以上養(yǎng)殖場。此外，為了防止破壞景色名勝區(qū)景觀、環(huán)境和自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)和景色名勝區(qū)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場。

需要說明的是，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場所或有污染物排放的養(yǎng)殖場，并不是禁止所有養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴厲限制在法律法規(guī)(包括有立法權(quán)的地方人大制發(fā)的法規(guī)性文件)規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替管理。

然而，一些地方在執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理中，由于對相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，掌握不準，加之一時找不到可行的環(huán)境管理方式，以為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。打著環(huán)保旗號，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的做法并不少見。譬如，一些地方將所有河流湖庫周邊200米、500米劃為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃為禁養(yǎng)區(qū)，還有個辭縣區(qū)打造“無豬縣”，以致廣大農(nóng)戶對環(huán)保政策產(chǎn)生了誤解，以為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說法比較普遍。為此，當前必須進一步明確禁養(yǎng)區(qū)概念、劃定標準、管理請求，進一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導(dǎo)和推動地方堅毅、迅速廢除超過法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定與管理，杜絕以清理代替畜禽養(yǎng)殖污染防治的簡單做法，是實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的請求。應(yīng)該看到，我國畜禽糞污產(chǎn)生量大，且畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度還不高。以生豬養(yǎng)殖為例，截至2018年底，規(guī)模化率僅為49.1%。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶產(chǎn)能占總產(chǎn)能的一半多，戶數(shù)則是絕大多數(shù)，點多面廣。近期，伴隨一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進轉(zhuǎn)型升級的舉措落地，生豬補欄重產(chǎn)正當其時。其中，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶占比不低。推行成本低、速度快、易操作的治污模式，加大畜禽糞污管理，提升糞污資源化利用水平，才是真正需要發(fā)力的方向。