關于穩定生豬生產保障市場供應的指導意見（蘇農牧〔2019〕21號）
關于穩定生豬生產保障市場供應的指導意見（蘇農牧〔2019〕21號）
核心提醒：今年以來，受非洲豬瘟疫情沖擊、豬周期波動調整疊加和環保整治持續影響，我省與全國一樣，生豬生產呈現能繁母豬存樂伢幅下降、產能持續下滑的態勢。為貫通落實全國和我省促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，全力抓好穩生產保供應工作，根據農業農村部《關于穩定生豬生產保障市場供贈的建議》(農牧發〔2019〕9號)請求，結合江蘇省實際，現提出如下指導建議。
各市、縣(市、區)農業農村局：
今年以來，受非洲豬瘟疫情沖擊、豬周期波動調整疊加和環保整治持續影響，我省與全國一樣，生豬生產呈現能繁母豬存樂伢幅下降、產能持續下滑的態勢。為貫通落實全國和我省促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，全力抓好穩生產保供應工作，根據農業農村部《關于穩定生豬生產保障市場供贈的建議》(農牧發〔2019〕9號)請求，結合我省實際，現提出如下指導建議：
一、高度器重生豬產業穩生產保供應工作
生豬生產是我省農業發展的重要組成部分，豬肉是城鄉居民的主要肉類消費品。穩定基礎產能、促進生豬生產，對于保障市場供應、增添農民收入、保持經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重要意義。各地要詳細貫通黨中央、國務院和省委、省政府決心部署，切實將穩定生豬生產、保障市場供應作為當前一項十分緊迫的艱巨任務，按照省政府在全省促進生豬生產穩定市場供應電視電話會議提出的“保種豬穩基礎、保規模穩供應、保安全提能力”的總體請求，維持當前和長遠相結合、疫情防控和生產保供同步抓，采取切實有效措施，千方百計遏制和扭轉生豬生產下滑勢頭，全力打好生豬促生產、保供應攻堅戰，確保生豬產業持續健康發展。
二、加快落實攙扶生豬生產發展政策措施
2019年省以上轉移支付專項資金和實施建議即將下發，各地要統籌利用好中央和省級財政支農資金，支持種豬場、地方豬保種場和規模豬場穩定和擴大生產，強化非洲豬瘟等重要動物疫病防控工作，落實好農機購置補貼政策。生豬養殖大縣要利用好調出大縣獎勵資金，加快縣域內生豬產業轉型升級，夯實發展基礎。各地要踴躍與地方財政溝通，爭取出臺穩定生豬生產攙扶政策。加強縣級動物疫控機構實驗室建設，確保所有生豬主產縣(市、區)具備非洲豬瘟檢測能力。要踴躍爭取金融信貸部門的支持，充沛發揮各級農業信貸擔保機構的政策性擔保功能，為符合條件的生豬養殖場戶申請貸款提供增蟹失持，有條件的地方可結合財力贈予必要的貸款貼息補助。落實好能繁母豬和育肥豬保險政策，協調保險公司對符合條件的養殖場戶足額理賠，加快推進生豬保險和無害化處理聯動，有條件的地方可結合財力提高保險保費補助標準。加強與銀行業金融機構合作，進一步穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得對生豬養殖場戶、屠宰加工企業等盲目停貸、限貸。
三、切實穩定和恢重生豬生產
各地要以種豬場和規模豬場為重點，盤存量、擴增量、挖潛能，千方百計穩定生豬生產能力。勉勵和引導生豬養殖場，尤其是大型養殖企業在加強生物安全防御的前提下踴躍增養補欄，適時補充臃適后備母豬，穩定提升現有生豬產能。生豬養殖有發展潛力的地區要通過招商引資，引進大型企業集團在適養區內新建高標準生豬養殖場，推行育繁養宰銷一體化發展。有條件的地區可借鑒響水做法，統一規劃建設生豬標準化養殖基地，實行多點飼養、適度規模、規范管理，保障畜產品供贈安全。大中城市周邊、資源稟賦條件有限的地區可踴躍研究發展多層式集約化養豬，提高生產效率和市場保供自贈率。勉勵和引導龍頭企業擴大“公司+家庭牧場”、“公司+產業基地+農戶”等新型合作經營，帶動養殖場戶發展適度規模養殖。多渠道支持種豬場和規模豬場改善基礎設施裝備條件，建設盡善車輛洗消中央、人員與物品洗消間、出豬臺、防疫隔離帶等，推廣自動化、智能化設施裝備，提高生豬生產水平。
四、科學調優生豬養殖和屠宰加工布局
各地要詳細貫通《關于加快推進畜牧業綠色發展的建議》(蘇政辦發〔2018〕108號)，全面落實“菜籃子”市長盡職制，推進生豬生產保供基地建設。蘇南和蘇中部分主銷區要對標豬肉自贈率目標任務，進一步調整優化養殖區域布局，在規模種植基地或現代農業產業園區內，重點建設一批農牧循環型生豬養殖場，確保地產生豬擁有一定的保有量，穩步提高自贈率水平;要通過勉勵本地龍頭企業到主產區建設生產基地，或合作建立契約式供贈基地，提升豬肉產品保供能力。進一步優化生豬屠宰產業布局，徐州、宿遷、連云港等生豬屠宰產能有缺口的地區要在壓縮原有落后產能基礎上，踴躍引進臃適屠宰資源;無錫、常州、蘇州要支持本地生豬屠宰企業通過股份合作等形式到蘇北主產區發展屠宰加工，逐蔡湮成與養殖規模相匹配的屠宰加工新格局，推動肉品供應由調豬向調肉轉變。大力推進生豬屠宰標準化建設，盡善寒鏈配送體系，實行“集中屠宰、品牌經營、寒鏈運輸、寒鮮上市”。支持生豬養殖企業集團發展養殖、屠宰、加工全產業鏈生產經營。
五、大力促進生豬產業綠色發展
維持生態優先、綠色導向，深入推進生豬生態健康養殖，制定印發生豬標準化規模養殖場建設規范，推廣節水、節料等清潔養殖工藝，實現源頭減量。催促生豬養殖戶場配套盡善糞污處理設施設備，因地制宜推進多元化利用。加強非洲豬瘟防控技術研究，集成檢測、診斷、消毒、應急處置、生物安全等系列技術，研究形成綜合防控技術體系。強化生豬養殖場動物防疫條件建設，從嚴從細落實生物安全措施，大力推進重點動物疫病凈化，全面提升疫病防控水平。依托科研院所、行業協會、畜牧獸醫技術推廣機構等，加大綠色生產技術集成推廣，通過舉辦培訓、實地指導等方式，推進實用技術進場入戶。深入開展部省示范創建，高標準建設一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進、防疫規范的生豬標準化示范場。
六、優化疫情處置和調運監管
各地要盡善重要動物疫病應急管理工作，按照《非洲豬瘟疫情應急實施方案(2019年版)》請求，嚴厲執行疫情報告制度，對于確診的疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則開展應急處置，做到及早發明，快速反應，嚴厲處理，減少損失。在疫情處置過程中，要充沛考慮地理環境、交通運輸、建造布局、飼養管理水平等因素，結合病原學檢測，科學評估風險，精準斷定撲殺范圍。要進一步盡善強制撲殺政策，對強制撲殺生豬按照規定進行補償。要詳細落實《農業農村部關于規范生豬及生豬產品調運活動的通知》(農牧發〔2018〕23號)各項請求，支持規模養殖場和屠宰場“點對點”調運生豬及產品。嚴厲按照產地檢疫規程開展生豬產地檢疫，加強生豬運輸車輛備案管理，扎實做好清洗消毒和無害化處理工作，加大運輸環節查驗力度，堅毅消除疫情傳播風險。不得層層加碼禁運限運措施，不得無正當理由拒開檢疫證明，不得阻撓符合條件的種豬和仔豬調運。
七、持續加強畜禽生產和市場監測預警
根據農業農村部統一部署，有序推進生豬產業鏈監管監測信息一體化建設。在省級畜牧統計監測預警工作方案基礎上，各市、縣要制定轄區畜牧統計監測預警工作方案，確保統計監測數據的及時性、正確性、盡整性，切實做好統計監測預警工作。各監測縣要按照《農業農村部畜牧業統計監測工作考評暫行主意》規定，高質量盡成各項統計監測任務。省、市、縣要分級落實統計監測預警工作經費，建立地方財政資金為主的信息采集經費補助機制，保障數據核查、數據分析等工作正常開展。各地要做好養殖場直聯直報平臺備案信息更新，加大“掌上牧云”客戶端推廣力度，推進規模養殖場數據直聯直報。要重點加強生豬生產和市場價格動態監測，科學研判市場形勢，及時發布動態信息，多渠道宣傳解讀利好預期，增強養豬場戶信心。
八、切實強化組織推進
各地要加強調查研究，主動將生豬生產情況向當地政府匯報，踴躍爭取地方政府器重和支持。要加強部門溝通協作，主動聯合財政部門加大對生豬生產攙扶力度，千方百計穩定養殖信心;配合自然資源部門，盡善養殖用地政策，合理規劃布局，有效保障新建、擴建生豬規模養殖場用地需求。要注重總結在統籌疫情防控和生產發展方面涌現的好經驗、好做法，綜合利用各類媒體，加強宣傳報道，引導各地相互學習借鑒。要密切關注生豬生產發展過程中浮現的新情況、新問題，詳細研究解決措施。在穩定生豬生產發展的同時，引導家禽養殖場戶抓住當前市場價格較高的有利時機，加快發展投入成本低、生長周期短、飼料轉化效率高的肉雞、肉鴨和蛋雞生產，著力增添禽肉禽蛋供贈，多渠道滿意市場消費。
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