每年吃掉7億頭豬！生豬產業鏈政策大全（2019年版）詳解來了
每年吃掉7億頭豬！生豬產業鏈政策大全（2019年版）詳解來了
2018年，生豬養殖行業價格總體呈現“一季度快速下跌、二季度探底歸升、三季度非洲豬瘟發生后產銷區有所分化”等特征。據農業農村部監測，全年豬肉批發市場均價為每公斤18.7元，同比跌12.1%;自2018年8月份我國發生非洲豬瘟疫情后，受活豬跨省禁運措施影響，區域間供需浮現不平衡現象，產區跌、銷區漲;隨著各地改“調豬”為“調肉”，流通渠道逐漸流暢，產銷區豬價分化有所趨緩。
陷入2019年，生豬養殖業行情可謂有起有落。
一方面非洲豬瘟的影響尚存，不管是官方發布的數據，還是通過樣本調查掌握的全國各地存欄情況來看，許多地方的生豬存欄下降幅度已經超過2012年的藍耳病期間;另一方面，由于供贈持續減少，制約生豬價格走低的諸多因素已經逐漸減弱。華泰期貨數據顯示，6月份受端午備貨帶動，外三元生豬均價為已經來到15.5元/公斤，同比漲幅達到38%，顯示出良好的上漲勢頭。
在利好與利空消息持續交織釋放的現狀下，政府在踴躍思索如何通過各種調控、補貼、攙扶手段，既防控好疫情，又保障行業穩定。35斗梳理了截至2019年上半年生豬養殖行業六大領域的政策、法律法規和各種細則通知。
這些相關政策針對生豬產業鏈不同領域，既有針對性的請求，又明確提出了發展方向。總體概覽參見下圖：
生豬產業鏈各端政策要點
在諸多生豬養殖業相關政策文件當中，農業部(現農業農村部)于2016年4月18日印發的《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，是最核心的綱領性文件。這個文件是新中國成立以來首席個生豬生產發展規劃，也是“十三五”期間生豬生產發展的指導性文件。
近年來，隨著規模化養殖程度的提高，和以“互聯網+”為代表的各種新技術開始運用，我國生豬產業保持著較為良好的發展勢頭;另一方面，行業目前仍瀕臨品種資源安全、環境安全、畜禽產品安全、養殖效率低下、疫情時有發生等難題。
《規劃》針對這些突出問題，以加快生豬產業轉型升級和綠色發展，保障豬肉產品有效供贈為基調，分辭在產業鏈各大環節制定了相應的舉措。按照官方解讀，《規劃》有以下四大顯著特點：
一是在發展目標上，更加注重保供贈、保生態、保安全的有機統一。《規劃》在發展思路中明確提出“提素質、增效益、穩供贈、保安全、促生態”的總體目標。具體發展目標把總量目標、規模化發展水平和養殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置，同步推進。
二是在發展方式上，更加注重提質增效和可持續。《規劃》立足推進生豬生產轉型升級，明確提出發展規模養殖、建設現代生豬種業等措施，提高飼料轉化率、母豬生產效率和勞動生產率，實現數量增長向數量質量效益并重轉變。
三是在經營理念上，更加注重全產業融合發展。《規劃》的指導思想和基本原則明確提出了全產業鏈融合發展的基本思想。各區域發展重點把種植、養殖和屠宰加工三個環節贈合一起通盤謀劃。主要任務統籌考慮種業、飼料獸藥、屠宰加工到產業化經營各環節。
四是在區域布局上，更加注重發揮優勢。《規劃》結合各地產業發展現狀，在評估環境承載能力的基礎上，通過區域優勢互補，把全國劃分為四大區域。重點發展區是傳統主產區，要加快產業轉型升級，成為穩定我國豬肉供贈的核心區域;拘束發展區環境壓力大，要控制總量，優化布局，提高糞便綜合利用水平;潛力增長區資源優勢顯然，要成為承接產業轉移的主要區域;適度發展區要突出區域特色，發展地方特色生豬產業。
《規劃》四大區域詳解
2015年以來，生豬產業鏈上游的飼料企業紛紛跑馬圈地，意在新的豬業變革中占得先機。為了規范行業秩序，推動飼料工業加快升級，勉勵飼料企業在原料采購、生產加工、質量控制、產品銷售、服務客戶等方面與互聯網深度融合，挖掘利用物聯網、大數據、云計算等技術潛力，農業部于2016年10月14日，發布了《全國飼料工業“十三五”發展規劃》。
《規劃》核心的內容是三句話，即“產管結合，保障安全;創新驅動，提質增效;立足國內，開辟國際。”
其中，“產管結合，保障安全”強調的是政府既注重各級管理部門的監督執法，又推進企業實施質量安全管理規范等有效措施，保安全與謀發展并重。
“創新驅動，提質增效”是指開辟利用新產品、新技術、新工藝、新裝備，提高資源利用效率，挖掘技術潛力，以創新來提高競爭力。
最后一點“立足國內，開辟國際”，是為了充沛利用國內國外兩個市場、兩種資源，把國外的飼料資源和技術引進來，讓好產品和優秀企業“走出去”，哺育具有國際影響力的知名企業和品牌。
根據《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》，2020年全國肉類、奶類和養殖水產品預期產量分辭為9000萬噸、4100萬噸和5240萬噸，按照目前我國相關的技術水平，實現這個增產目標需增添1600萬噸配合飼料。
此外，根據農業農村部發布的數據，生豬、肉牛、肉羊規模化養殖的進一步發展，還可增添配合飼料1000萬噸以上。同時，隨著養殖業綜合技術長進，未來5年飼料利用效率可望提高3%以上，節省配合飼料600萬噸左右。
綜合“兩增一減”三個因素，官方預計未來5年工業飼料消費年均增長約400萬噸，增速約為1.9%。從增速看，與過去相比是放緩了，但從絕對量看，未來我國飼料工業仍具有難得的機遇。
產業鏈各環節重要政策、法規、文件、通知梳理
2016年以來，隨著《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)的落地和推進，各類相關文件、通知頻繁出臺。這些文件的主要特點是：
發布政策的主體多樣：包括國務院、農業農村部、衛健委、財政部、生態環境部、食藥監局等多個部門;
發布的政策數量多：根據35斗不盡全統計，不包括各省發布的細則，2016-2019年僅國家級發布文件就接近100份;
下面，35斗將其中比較重要的文件、法規或通知清理成表，方便讀者能清晰快速地知道到政府在生豬養殖行業關注的重點，和未來將追守發力的方向。
未來政策影響下一些值得注意的行業走向
2018年8月初我國首次確診發生了非洲豬瘟疫情。2018年11月23日，農業農村部召開非洲豬瘟防控新聞發布會。
會議指出：非洲豬瘟于1921年在肯尼亞首次發明，目前已有60個國家先后發生非洲豬瘟疫情。在已發生過非洲豬瘟疫情的國家中，惟獨13個國家根除了疫情，根除光陰為5至36年。
由此行業龍頭溫氏集團在其2018年年報摘要中預計，非洲豬瘟疫情對我國生豬養殖行業的影響較為深遠。由于疫情的影響，行業生產經營格局將發生變幻。
一是新的監管政策出臺，活豬調運受影響。非洲豬瘟疫情發生后，農業農村部出臺了《非洲豬瘟疫情防控八條禁令》、《關于規范生豬及生豬產品調運活動的通知》、《非洲豬瘟疫情應急實施方案(2019年版)》等法律法規。這些法律法規對行業的主要影響士此殺疫點所有生豬，禁止生豬調出調入受威脅區，關閉受威脅區生豬交易市場;從疫情發生到解禁封鎖再到恢重生產的光陰跨度較長，生豬生產和銷售受到一定影響。
二是豬肉產銷區供需不平衡，“調豬”向“調肉”轉變。受監管政策和疫情防控實際需要影響，生豬調運受限，生豬產區河南、東北等，豬肉價格較低;生豬銷區珠三角、長三角、重慶、北京、天津等價格較高。為對付這種供需矛盾及非洲豬瘟的防控，各地政府推行產銷區“點對點”供應，從“調豬”向“調肉”轉變的調運政策。未來“集中屠宰、品牌經營、寒鏈流通、寒鮮上市”或成生豬養殖行業必須配套的產業。目前，有能力的行業企業正在踴躍研究在產區布局屠宰業務，延伸養殖產業鏈，推動“養殖—屠宰—寒鏈運輸—生鮮營銷”一體化發展。
三是規模化企業生豬產能布局有放緩跡象。鑒于非洲豬瘟疫情的危害和生豬調運政策的影響，行業內企業在疫情影響較嚴重的區域有放緩生豬養殖項目投資和建設的跡象;預計未來兩、三年，生豬行業集體規模化擴張的進度將受到一定影響。
小結
生豬養殖作為一個關系著老百姓基本生存層面，且市場體量極其巨大的產業，有關部門在制定相關政策時會綜合考量各方面的因素。總體來說，未來政策走向仍會側重于“綠色”、“安全”、“創新”這些關鍵詞。尤其是在近一段光陰內，對疫病的防控，和對受損養殖戶的補貼，約摸會受到較多的關注。
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